1204年，成吉思汗下令组建一个特殊机构——“扯必儿”。这是蒙古音译过来的，意思是“参谋部”。开始，成吉思汗兼任总参谋长，直接听取这个智囊的建议。随后，他用2年时间就统一蒙古高原，该参谋部是默默无闻的幕后英雄。称汗后，他事务太多，无法抽身，只能卸任总参谋长，授命忽必来接掌。他对忽必来说：“以后军事汝皆长之。”
好多人只知道忽必烈，不知道忽必来。忽必来可不是等闲之辈，乃成吉思汗帐下著名的“四狗”之一，与者勒蔑、哲别、速不台几位牛人平起平坐。成吉思汗当面对忽必来说过这样一段话：“凡刚硬不服之种族，汝皆服之。汝与者勒蔑、者别、速不台四人，如我之猛犬，临阵以汝四人为前锋。”
